歴史は二人のロバート・マクナマラを記憶している

歴史は二人のロバート・マクナマラを記憶している。公衆の記憶に残っているのは、アメリカのベトナム戦争への介入を主導し、一時は国で最も非難される人物の一人であった、アメリカ国防長官としてのマクナマラである。そして、一部の開発専門家の間では、ロバート・マクナマラは世界銀行総裁として記憶されている。1968年から1981年まで、彼は第二の戦争、すなわちグローバルな貧困との戦いを率い、並外れた個人的努力を捧げた。しかし、彼にとってこの戦争もまた、幻滅に終わった。 二人のマクナマラを切り離そうとすることは誘惑的である。国防総省と世界銀行での彼の任期はそれぞれ、一冊の本に値するものであり、実際にそうされてきた。偉大な戦争機械の長としての人生の二つの章、そして貧困撲滅の crusader としての人生は、論文と反論文のように衝突する。しかし、二つの戦争を共に考慮すると、ロバート・マクナマラの人生における二つの戦争は、戦後のグローバル開発時代を定義した共通のアプローチを明らかにしている。 「足のあるIBMマシン」とあだ名されたマクナマラは、中世アメリカのテクノクラシーの生きた体現者であった。彼は、規模を拡大する野心的な意欲、合理化する衝動、そして（何よりも）最も差し迫った社会問題を解決する数量化の力への信仰を持っていた。「今日に至るまで」と彼は晩年近くに書いている。「私は数量化を、世界についての推論に正確さを加える言語として見ている。もちろん、それは道徳、美、愛の問題を扱うことはできないが、貧困、財政赤字、あるいは国家医療プログラムの失敗を克服しようとする際に、あまりにもしばしば無視される強力なツールである。」 このアプローチは、マクナマラの初期のキャリアを輝かしい成功に導いた。第二次世界大戦中、彼はアメリカ空軍による日本の爆撃に統計的統制をもたらした。24歳で、彼はハーバード・ビジネス・スクールの最年少助教授になった。44歳で、彼はフォード・モーター・カンパニーの社長となった（フォード家以外で初めて）。彼はわずか5週間でその職を辞し、ジョン・F・ケネディ大統領の政権に加わった。国防総省、そしてその後世界銀行で、彼は巨額の支出を監督し、これらの巨大な官僚機構を彼の意思に従わせ、現代の形に再構築した。それにもかかわらず、彼のキャリアの総計を考慮すると、圧倒的な感覚は失敗である。マクナマラの晩年は、彼の遺産の残骸を清算することに費やされた。どこで、これほどまでに物事は悪くなったのだろうか？ 南ベトナムの何か腐敗したもの 1960年、新しく選出されたジョン・F・ケネディは、マクナマラに財務長官か国防長官かの選択肢を与えた。金融についてほとんど知らないと主張していたマクナマラは、国防長官を選んだ。ソ連との軍拡競争の最中、彼はアメリカ経済の全支出の9％、連邦税収の半分以上を管理することになった。彼の最初の任務は、この支出を抑制することだった。彼は計画・プログラム・予算システム（PPBS）を導入し、陸軍、海軍、空軍間の支出を調整するのに役立ち、現在も国防総省が資金を配分する主要な方法となっている。ランド・コーポレーションからの助言を得て、彼は新しいシステム分析局を設立し、支出の基準として費用対効果を重視した。これは、文民が国防総省を管理しようとしたおそらく最初の真剣な試みであり、今日の国防調達の基盤となっている。 マクナマラは後に、もしケネディが大統領暗殺されなければ、アメリカはベトナムに深く関与することはなかっただろうと語った。おそらく、その場合マクナマラは、テクノクラート的な改革者として歴史に記憶されていたかもしれない。しかし、リンドン・B・ジョンソン大統領の下で、マクナマラはむしろエスカレーションの最も激しい提唱者の一人として知られるようになった。 ロバート・マクナマラが記者会見でベトナムの地図を指し示す様子。写真：マリオン・S・トリコスコ。図書館会議所より転載。 国防長官として、マクナマラは南ベトナムでの大規模な拡大を監督した。1961年には、まだ3,200人のアメリカ兵しか現地にいなかった。1968年までには、50万人を超えていた。1965年から1970年まで、彼らは海上で輸送された300万トンの乾貨によって食料と物資を供給された。（この太平洋横断交通は、後に世界の貿易におけるコンテナ革命を引き起こすことになる。）上空では、アメリカの航空機は最終的にベトナムに750万トンの爆弾を投下することになり、これは第二次世界大戦中にヨーロッパとアジアに投下された量の2倍以上であった。 しかし、ベトナム戦争は単なる軍事紛争以上のものだった。「国民の心と精神を勝ち取る」必要性は、戦争の中心に開発の問題を置いた。そして、南ベトナムは50年以上前に国として消滅したが、依然としてアメリカの歴史上4番目に大きな対外援助の受給国である。おそらく、マクナマラは完全に理解していなかったかもしれないが、彼はそれを求めていなかった国を発展させるための、大規模で空虚な努力を監督していた。 国防総省の戦略は、広範な新しい統計的装置、ハメット評価システム（Hamlet Evaluation System）によって情報提供されていた。1967年以来、毎月、調査員の軍隊が、ベトコンまたは北ベトナム軍による記録された攻撃に基づいて、紛争地域にある12,000のハムレット（村の小区分）を調査していた。ハムレットは、友好的な「A」から紛争中の「E」までの尺度で評価された。戦時の指標と並んで、教育レベル、公共事業の状態、農業の状況に関する質問など、他の多くの変数があった。毎月、ハメット評価システムからのデータはIBM 1410に投入され、常にアメリカが戦争に勝っていることを示す時系列グラフが出力された。別の恐ろしい統計であるクロスオーバーポイントは、北ベトナムとベトコンの死者数が補充できる数を超える時点を測定した。 しかし、積み上がる死者数、投下された爆弾の量、そして平和工作のとされる成功にもかかわらず、北ベトナム側は交渉のテーブルに着くことにほとんど関心を示さなかった。当時のマクナマラの批評家たちは、問題は戦争を純粋に数量的な演習として理解できるものと誤解していたことだと述べた。敵の死傷者数や平和化された村の数を数えることは、戦略的に重要なものを犠牲にして、読み取れるものを測定していた。北ベトナム側は、アメリカの計画者が予期しなかった損失を吸収する意思があることを証明した。対照的に、農民に利益をもたらす土地改革など、ベトナム人が戦っていた根本原因に対処するための根本的な改革は、手遅れになるまで遅延された。 公文書の証拠は、マクナマラが1965年11月にはすでに、大規模なエスカレーションを推進してからわずか数ヶ月後に、戦争に勝つことはできないと悟っていたことを示唆している。ジョンソン政権の閉鎖的な扉の中で、彼は交渉による平和を提唱し始めた。静かに、彼はまた、経済学者ダニエル・エルズバーグを含むアナリストのチームを編成し、アメリカの関与につながった判断ミスに関する秘密文書を編纂した。しかし、ほぼ2年間、マクナマラはアメリカ国民に戦争を売り込み続けた。1966年11月、彼は記者団に「（北ベトナムとベトコンにとって）軍事的勝利は彼らの手の届かないところにある」と語った。1968年には、上院軍事委員会の声明で、南ベトナム政府は「励みになる進歩」を遂げていると主張した。 マクナマラの沈黙の代償は甚大だった。正確な推定は不可能だが、年間10万から15万人のベトナム民間人が殺されていた可能性がある。1965年から1968年まで、アメリカ人の死者は年間平均9,100人を超えていた。数十年後、戦争中に植えられた地雷が子供たちを mutilate していた。広範囲に畑や村に散布された発がん性物質である枯葉剤（エージェント・オレンジ）は、さらに40万人の過剰死を引き起こしたと推定されている。 数年後に沈黙を守っていた理由を問われたとき、マクナマラは、最終的な忠誠は社長にあったという、弱々しい言い訳で答えた。（注目すべきは、内閣長官は宣誓で社長ではなく、憲法を守ると誓うことである。）おそらく彼は、政権に影響を与えることができると信じていたのだろう。