Appleのアプリ追跡透明性（ATT）は、競合他社よりも自社アプリを優遇していた

Appleは、アプリ内でのパーソナライズ広告にユーザーデータを使用する方法に関するルールを変更します。 Bundeskartellamt（ドイツ連邦カルテル庁）は、Appleが自社製サービスとサードパーティ製アプリで異なる同意要求画面を設計していた点に異議を唱えました。Appleは、自社のルール（いわゆる「Apple Tracking Transparency Framework」、ATTF）が競争法に準拠していると考えていましたが、それでもBundeskartellamtが拘束力があると宣言したコミットメントを提示しました。これにより、手続きは終了しました。 AppleのATTFは、iPhoneおよびiPadでのユーザーデータ利用に関するサードパーティ製アプリ開発者向けのルールを導入しました。特定の形態の企業間データ利用について、サードパーティ製アプリ開発者は、データ保護法に基づくユーザーの同意だけでなく、Appleが事前に定義したプロンプトによる追加の同意を得る必要がありました。しかし、これらのATTFルールはApple自身のサービスには適用されませんでした。Appleは自社エコシステムからのユーザーデータを使用し、パーソナライズ広告の同意を求めるために独自のプロンプトを使用しています。 BundeskartellamtのAndreas Mundt会長は、「アプリ使用時において、個人データとプライバシーが効果的に保護されることが重要です。Appleはユーザーに対して、法的な最低要件を超えるレベルの保護を提供することが許可されています。しかし、Appleがエコシステム内でデータ利用に関する追加ルールを設定する場合、ドイツの巨大デジタル企業に対する特別な濫用規定に基づき、自社サービスを競合他社よりも優遇してはなりません。まさにここで、私たちの競争上の懸念が生じました。Appleは今後、同意要求をより密接に連携させ、サードパーティ製アプリ開発者に、必要な要求を合理的に組み合わせるためのより多くの自由を与えるでしょう。」と述べています。 多くのサードパーティ製アプリは、少なくとも部分的には広告によって資金提供されています。パーソナライズ広告は、アプリ発行者により高い収益をもたらす可能性があります。他のアプリは、例えばアプリ購入やサブスクリプションのためのユーザーからの支払いによって資金提供されています。これらの場合、Appleはしばしば手数料を受け取りますが、Appleは一般的にアプリ発行者の広告収入の一部を受け取ることはありません。 原則として、個人データは、ドイツおよび欧州のデータ保護法の要件に従ってユーザーが同意した場合にのみ、広告目的で使用できます。 Appleは手続きにおいて、ATTFはユーザーのプライバシーを保護することを目的としており、競争法に準拠した措置であり、Appleが特に高いレベルのデータ保護を提供していると位置づけるのに役立つと主張しました。対照的に、ブランド商品、メディア、広告業界を代表する業界団体は、強力なゲートキーパーであるAppleは、これらのルールが他社の事業活動を制限する場合、そもそも追加の「法定外」ルールを設定すべきではないとの見解を示しました。 Bundeskartellamtの予備評価では、競争法は一般的に、Appleのような強力な企業がユーザーのプライバシーを保護するための措置を講じることを許可しています。しかし、Apple自身のサービスに使用される同意要求と、サードパーティ製アプリのためにAppleが事前に定義した同意要求との違いは、データ処理の種類の違いに基づいて正当化できる範囲を超えていました。Apple自身のサービスに使用される要求の文言、デザイン、選択肢は、ユーザーに同意を促す可能性がありましたが、サードパーティ製アプリの同意を抑制する可能性がありました。さらに、サードパーティ製アプリは、ユーザーがすでにデータ保護法に準拠した同意を与えていた場合でも、場合によっては複数回同意を要求する必要がありました。 Appleは、そのオペレーティングシステムとApp Storeを通じて、自社デバイス上でのアプリ配布の主要なインフラストラクチャを制御しています。さらに、Appleは自社アプリと広告スペースを提供しています。この二重の役割により、Appleは特定の競争法要件の対象となります。Bundeskartellamtの予備評価では、異なるルールを設定することで、Appleが自社サービスを優遇し、サードパーティ製アプリ発行者を妨げているリスクがありました。 Appleは同意プロンプトを変更し、同意要求を簡素化します。 現在拘束力があると宣言されているコミットメントに基づき、Appleは自社サービスとサードパーティ製アプリの同意プロンプトをより密接に連携させます。これには、サードパーティ製プロバイダー向けのAppleの事前定義された要求に含まれる可能性のある、抑制的なシンボルや文言の削除が含まれます。同意プロンプトのデザインは、内容、文言、レイアウトにおいて中立的になります。さらに、アプリ発行者やメディア発行者などのコンテンツプロバイダーは、パーソナライズ広告が自社のサービスやビジネスモデルにどのような意味を持つかをユーザーに説明するための、より広い範囲を与えられます。 コミットメントに基づき、Appleはサードパーティ製プロバイダー向けの現在の同意要求アーキテクチャの複雑さも軽減します。特に、アプリ発行者は、Appleが要求する同意要求を、データ保護法の下で要求される同意要求と組み合わせたり、ユーザーにとって明確な方法で接続したりするための、より多くの自由を得られます。改善された条件は、広告業界の広告主や技術サービスプロバイダーにも利益をもたらす可能性があります。 Andreas Mundtは、「パーソナライズ広告への同意を可能な限り高くすることを目指しているのではありません。私たちは、ユーザーが自由かつ情報に基づいた決定を下せるようにしたいのです。データがパーソナライズ広告に使用されることを望まないユーザーは、そのようなデータ利用に同意するユーザーと同じように、自由かつ情報に基づいた決定を下せる必要があります。新しい同意要求は、ユーザーがこの決定を下せるようにすることをより良くすることを目的としています。」と述べています。 Bundeskartellamtの手続きは、Appleがドイツまたは欧州の競争法に違反しているかどうかのみを調査しました。データ保護法の執行を目的としたものではありませんでした。データ保護法との境界線の問題を回避するために、Bundeskartellamtは、連邦データ保護・情報自由担当官（BfDI）およびバイエルン州データ保護監督局（BayLDA）と意見交換を行いました。 他の欧州競争当局との協力 他のEU加盟国の競争当局も、ATTFに関する手続きを行っており、その一部はすでに終了しています。欧州競争法の適用が一貫していることを保証するために、Bundeskartellamtは、欧州競争ネットワーク（ECN）内で、手続き全体を通じて関連する欧州当局および欧州委員会と緊密かつ建設的な対話を維持しました。他の欧州競争当局による2つの手続きにおいて、当局はすでにAppleに多額の罰金を科しています。昨年、フランスとイタリアの競争当局は、それぞれ1億5000万ユーロと9860万ユーロの罰金をAppleに科しました。 Bundeskartellamtの手続きは、ATTFの将来の設計が競争法に準拠することを達成することを目的としています。ドイツで現在達成された解決策は、この欧州対話の一部であり、他のEU加盟国におけるATTFの将来の設計にも影響を与える可能性があります。 巨大デジタル企業の特別濫用規制 Bundeskartellamtの手続きは、特にドイツ競争法（GWB）第19a条および欧州機能条約（TFEU）第102条に基づく支配的地位の濫用の禁止に基づいていました。GWB第19a条は、Bundeskartellamtに、市場全体で競争にとって極めて重要な影響力を持つと判断された巨大デジタル企業に対する特別な濫用規制権限を与えています。第一段階として、Bundeskartellamtは、企業がこの特別な競争上の地位を持っていると判断する決定を下します。第二段階として、当局は、企業が特定の反競争的な行為に従事することを禁止することができます。Bundeskartellamtは、Appleが市場全体で競争にとって極めて重要な影響力を持つ企業であると判断する決定を下しました。