宇宙産業、戦争で失われた衛星を再建するために必要な人材が不足：報告書

米国は、中国やロシアとの戦争で破壊された軍事宇宙資産を再建するために必要なエンジニア、技術者、組立工が不足していると、8月31日に発表されたRANDの報告書は述べています。 「Breaking Glass, Missing Hands」と題されたこの調査は、紛争初期に失われた衛星や支援システムを国がどれだけ早く置き換えられるかを問うています。失われた能力を回復させるという用語である「再構築」の基準を12〜24ヶ月に設定しており、これは報告書によると、老朽化した衛星を置き換えるのに通常かかる10年という期間よりもはるかに厳しいペースです。この調査は、宇宙防衛産業基盤が2027年から2032年の間にそのタイムラインを満たせるかどうかを検討しています。著者らは、既存の人材不足は解消に数年かかる可能性があり、12〜24ヶ月のタイムラインは達成不可能であると主張しています。 現在ゴールデン・ドーム・ディレクターであるマイケル・ゲイトリン将軍は、宇宙作戦副参謀長在任中にこの調査を後援しました。RANDプロジェクトAIR FORCEは、2024会計年度の「Emergency, Break Glass」というプロジェクトの一環として、アレクサンドラ・ガーバーを主任著者としてこの調査を実施しました。 研究者たちは、2024年10月から2025年3月までの連邦労働・教育統計を分析し、2025年5月から7月にかけて業界代表者や教育管理者にインタビューを行いました。報告書は、宇宙を支援する労働力を3つのカテゴリーに分けています。 最初のカテゴリーは、宇宙システムを設計・テストするエンジニアです。約300万人のアメリカ人が学士号以上の学位を必要とする職種でエンジニアとして働いていますが、そのうち約3%しか、RANDが宇宙を支援すると数えた産業（衛星通信、半導体、光学ガラスを製造する非金属鉱物製品製造）で働いていません。RANDはこのグループを宇宙産業基盤のサブセットと呼んでいます。航空宇宙製造は含まれていません。 RANDは、これら3つの産業が、年間208,000件のエンジニア職の求人のうち約7,000件しか占めていないと推定しており、宇宙部門は、より高給で柔軟な労働環境を提供する人工知能、ソフトウェア、データ分析分野の雇用主に対してほとんど交渉力を持たないと指摘しています。 2番目のカテゴリーは、「熟練した手作業」であり、宇宙船を物理的に製造する技術者や組立工です。2023年の労働統計局の数字によると、研究者たちは技術者の年間求人を約30,000件と推定していますが、毎年必要な資格を取得するのは約11,000人にとどまっています。 クリーンルーム技術者を含む組立工については、年間約244,000件の求人に対して、資格を持つ労働者は年間わずか13,000人であり、19対1のギャップがあります。宇宙産業はこの需要のごく一部を占めるにすぎませんが、半導体メーカーと同じプールを奪い合っています。 3番目のカテゴリーは、構築に最も時間がかかる分野です。赤外線および電気光学検出を進歩させるスペシャリスト、そして自然放射線や人為的放射線に耐えられるシステムを設計するエンジニアです。資格のある候補者は修士号または博士号を取得しており、専門知識の開発には15年以上かかることがあります。レーザーおよび光学工学の高度な学位を提供する学校はほとんどなく、ほとんどのスペシャリストは電気工学またはコンピュータ工学プログラムを通じて育成されています。報告書によると、これらの分野の最近の博士号取得者の70%は外国人であり、機密性の高い仕事に適格なプールを縮小させています。 セキュリティクリアランスは、採用をさらに遅らせます。RANDが引用するTrusted Workforce 2.0の進捗報告によると、2024会計年度には、初期のSecret（秘密）調査は平均87日以上かかり、Top Secret（極秘）のケースは6ヶ月近くかかりました。別途、インタビュー対象者は、完全に資格を持つ労働者でも生産的になるまでに最大1年かかる場合があり、報告書は、クリーンルームや安全な作業エリアが、工場が新規採用者を吸収できる速度を制限していると指摘しています。 インタビュー対象者は、中心的な問題を「ゼロからの急増」と表現しました。契約間の安定した生産がないと、専門的なスキルは衰え、経験豊富な労働者は離職し、スケールアップに必要な組織的知識を持ち去ってしまいます。RANDは、将来の契約に緊急時の計画要件を書き込むことが、危機前に拡大する準備をするのに役立つと述べています。 研究者たちは、緊急動員が機能するというコンセンサスを見つけられませんでした。国防生産法（Defense Production Act）の権限は、他の産業から労働者を呼び出すことができますが、インタビュー対象者は、セキュリティクリアランス、認証、専門知識を考慮すると、それが可能かどうか疑問視しました。RANDは、奨学金、インターンシップ、学術アウトリーチのために年間約500万ドルを、他の分野からの労働者が緊急生産のために再訓練できるかどうかを検討するための80万ドルの調査を推奨しています。 報告書はまた、National Imperative for Industrial Skillsプログラムの拡大を提唱し、海軍のTalent Pipeline Programを trades（熟練労働者）のモデルとして評価することを提案しています。別の提案では、Reserve Officers’ Training Corps（ROTC）の卒業生が、資格のある宇宙企業で働くことで兵役義務を満たせるようにし、現在文民の国防総省の仕事にコミットしているSMART奨学金受給者にも同じ選択肢を拡大することを提案しています。 RANDは、政策の主導権を空軍の宇宙取得・統合担当次官補に割り当て、労働力能力はサプライチェーンと生産のリスクであり、宇宙軍内部の人員問題ではないと主張しています。 インタビュー対象者は、採用パイプラインやより迅速なクリアランスを指摘しましたが、ロボット工学、プロセス自動化、またはAIを衛星あたりの労働時間を削減する方法として言及することはめったにありませんでした。RANDは、自動化の実現可能性を独自に評価していませんが、再構築の緊急計画におけるギャップとしてその不在を指摘しています。ほとんどの宇宙生産者は、自動化への投資を正当化するには生産量が低すぎますが、RANDは、再構築の緊急時にはその計算が変わる可能性があると主張しています。