28歳のDOGE工作員がUSAIDを壊滅させる。人事部は彼の在籍記録を持たず

A 28-Year-Old DOGE Operative Gutted USAID. HR Had No Record of Him Working There

2025年3月18日、国務長官マルコ・ルビオは、ハーバード・ロー・スクール卒、元投資銀行家、そしてイーロン・マスク氏のいわゆる政府効率化局（DOGE）のアフィリエイトである28歳のジェレミー・ルイン氏に、米国国際開発庁（USAID）の指揮権を委譲しました。当時、ルイン氏の任命は、政府、外交、または国際援助における経験不足のために批判を浴びました。しかし、庁内のキャリア職員にとっては、ルイン氏の新しい役割を巡る問題は、彼の薄い履歴書よりもはるかに深刻なものでした。

少なくとも2ヶ月間、USAIDの上級職員は、一般調達庁（GSA）の不明瞭な詳細からの政策立案者としてある日現れたルイン氏が、どのようにして突然、庁のトップ官僚の権限を振るうようになったのかを知りませんでした。

WIREDが確認したUSAIDの内部メールによると、ルイン氏が人命救助援助プログラムのキャンセルを開始し、数千人のUSAID職員の解雇に個人的に署名した3月18日から4月4日までの3週間の期間中、彼は繰り返し要求があったにもかかわらず、庁での勤務を開始するために法律で通常要求される書類に署名していませんでした。実際、彼の任命は非常に謎めいていたため、USAIDのセキュリティ部門は、彼の雇用記録がなかったため、IDカードを発行できませんでした。

現在国務省で政策企画部長を務めるルイン氏は、WIREDに対し、ルビオ長官が彼に権限を委譲する前は、「ルビオ長官によって、国務省およびホワイトハウスの法律顧問の助言を得て、確立された権限に従ってUSAIDで働くために、詳細派遣および二重任命されていた」と述べています。

しかし、専門家によると、ルイン氏はルビオ氏が与えた役職（政策・プログラム担当副長官兼最高執行責任者）の下でUSAIDのトップリーダーの職務を遂行しましたが、彼にその法的権限があったかどうかは不明です。ルイン氏のようなDOGEのアフィリエイトが、USAIDを含む多くの連邦機関でトップの役職に就いた経緯についての疑問は、連邦職員の削減、解雇、および機関解体に関する多数の係争中の訴訟において、依然として重要な問題です。

ルイン氏は、J. Doe 4 v. U.S. DOGE Serviceの裁判所に提出された宣誓供述書で、2025年1月28日にUSAIDで上級顧問および戦略・プログラム担当ディレクターとして勤務を開始したと述べています。裁判所の提出書類によると、3月18日、USAIDの代理長官としてのルビオ氏は、ルイン氏に政策・プログラム担当副長官および最高執行責任者の権限を委譲し、さらにルイン氏を「米国公務員」に任命する書類に署名しました。

WIREDが確認したメールによると、3月20日、ルビオ氏がルイン氏をUSAIDの階層のトップに置いた2日後、USAIDのホワイトハウス連絡担当者であるアダム・コージェニェフスキ氏は、ルイン氏を上級顧問としてオンボーディングするプロセスを開始するよう人事部に通知しました。4日後、メールによると、人事部からの促しを受けて、コージェニェフスキ氏は開始日として3月18日を提示し、翌日、ルイン氏に一時的な雇用申し出が送られました。

3月26日までに、メールによると、ルイン氏はまだ雇用申し出を受け入れておらず、連邦政府の標準的な雇用前審査フォームであるOF-306を提出していませんでした。この書類なしでは、連邦機関は最終的な雇用申し出を発行したり、任命を完了したりすることはできません。人事部の幹部は3月31日付のメールで、ルイン氏が「セキュリティ相互承認プロセス」を開始するために必要なオンボーディングタスクを完了していないと指摘しました（セキュリティ相互承認プロセスとは、ある機関の従業員のセキュリティクリアランスを別の機関に移管する際に認識されるものです）。（2月14日付のGSAとUSAID間の詳細派遣契約は、ルイン氏がUSAIDで勤務を開始したとされる2週間後に締結されており、「詳細派遣の開始は、派遣者のセキュリティクリアランスおよびUSAIDが要求するその他の雇用前審査の成功した裁定と受領にかかっています」と規定しています。）

3月28日、ルイン氏は残りのすべてのUSAID職員を解雇する書簡に署名しました。そして、USAIDの60の海外ミッションすべてを清算し、世界中の数千もの人命救助プロジェクトをキャンセルするという広範な権限を行使する一方で、人事部はコージェニェフスキ氏に繰り返しフォローアップしました。

ルイン氏の任命から1週間以上経った後も、メールによると、USAIDの担当者はコージェニェフスキ氏に、庁のセキュリティ部門が「ジェレミー・ルイン氏にUSAID IDカードを発行できなかった。なぜならSEC（庁の安全なデータベース）にジェレミーが従業員であるという記録がなかったからだ」と伝えています。

「USAIDでオンボーディングされるまで、あなたはシステムにさえ入っていません」と、多くのスタッフを採用した15年の経験を持つUSAID職員のナタリア・マチャカ氏は述べています。「バッジを取得したり、コンピューターにアクセスしたり、建物内を歩き回ったりすることさえできません。」

ルイン氏はWIREDに対し、「私はこの全期間中、国務省が保有する有効なセキュリティクリアランスを持つ通常の政府職員でした。USAIDの人事部は一時的にこの書類手続きで混乱していましたが、二重任命と私の国務省での地位が認識されると、この問題は解決されました」と述べています。

しかし、人事部のトップ幹部によると、彼らのオフィスからは4月下旬までいかなる委譲書類も見ていませんでした。長年のUSAIDの人事部幹部は、匿名を条件に、「彼は管理上の幽霊のような存在でした」とルイン氏について語りました。

「標準的な確認プロセスを経ていない、あるいはこのケースのように正式な従業員になるための書類さえ完了していない人物が、非常に重大な生死に関わる決定を下している場合、これは大きな説明責任の問題を生むと思います」と、ミシガン大学の公共政策教授であるドン・モイニハン氏は述べています。

ルイン氏（ホワイトハウス当局者によると、雇用とクリアランスに必要なすべての書類を提出した）はWIREDに対し、2025年3月18日付の2つの書類を提供しました。1つはルビオ氏が署名した任命および報酬放棄書で、ルイン氏を戦略・計画担当ディレクターと命名し、彼が「他の法律規定、特に22 U.S.C. § 2385(b)に基づき」報酬を受け取らないことを示しています。もう1つは、ルイン氏をUSAIDの戦略・プログラム担当ディレクターとする標準的な任命宣誓書です。フォームの署名はルビオ氏のものであるように見え、役職は「HRO」（通常は人事担当者の略語）と記載されています。国務省はこの書類に関する質問には答えませんでした。

元USAID上級職員の一人にとって、ルビオ氏が22 U.S.C. § 2385(b)を使用したことは、この条項は通常、海外の災害地域への緊急対応職員の迅速な展開のために予約されているものであり、ルイン氏を任命するために使用されたことは法的な曲解のように見えます。

「それは私がUSAIDに来るまで見たことがないほど型破りです」とその職員は言いました。「それは、どこかでウイルスの発生があり、人々を雇用し、その後解雇する必要がある場合に、非常に迅速に拡大するために作られました。」

ウォートン・スクール・オブ・ビジネスの法学教授であるブライアン・ファインスタイン氏は、ルイン氏の任命に22 U.S.C. § 2385(b)を使用したことは複雑であるものの、合法的に見えると認めました。「ルイン氏の任命はUSAIDの人員に関するこの法律と一致しているため、彼の異常な地位は要因となるべきではありません」と彼は述べています。

この点以外にも、ルイン氏がUSAIDでの初期の派遣期間を開始するために必要なオンボーディングを完了しなかったこと、および彼がUSAIDに到着する前の庁での行動に関する法的疑問が残っています。この期間中、彼は、USAIDの全職員の世界中のメールおよびすべての通信システムへのアクセスを遮断し、多くの職員の命を危険にさらす可能性があった命令、および庁のトップ幹部57名を解任するという広範な命令を発出したチームの一員でした。

ジョージタウン大学の法経済学教授であるデビッド・A・スーパー氏は、ルイン氏がオンボーディングを完了しなかったことを、単なる管理上のミス以上のものだと説明しています。「連邦機関のドアをただ歩いて入って、従業員になることはできません」と彼は言います。連邦法によれば、内閣長官は、USAID長官のような上院承認済みの役職の権限を、部下である職員または上級官僚の監督下で働く公務員にのみ割り当てることができます。スーパー氏によると、これらの規則は、「通りすがりの人物がこれらの巨大な権限を与えられるべきではない」ことを保証するための議会の方法です。

ミシガン大学で法律を教えているニーナ・メンデルソン氏も同意します。彼女は、政権が連邦欠員改革法（Federal Vacancies Reform Act）を回避しようとしているように見えると述べています。この法律は、上院承認済みの役職の臨時欠員がどのように埋められるかを規定しています。「FVRAは、上院承認済みのポストが空席になった場合に、一時的に誰が代行できるかを規定しています」と彼女は言います。「可能性としては、第一補佐官、別の国務省承認済みポストを保持している人物、またはその機関の長年の公務員です。ルイン氏はこれらのいずれにも該当しないようです。」

ルイン氏がUSAIDのトップに就任したのは、特定の状況下でした。2025年2月、ルイン氏や他のDOGEアフィリエイトが庁に到着した直後、24名の現職および元USAID職員と契約社員が、マスク氏とDOGEをメリーランド地方裁判所に訴えました。彼らは、USAIDおよび政府外からの臨時雇用者である特別政府職員が、広範な連邦措置を実行する権限を欠いていたという理由で、3月18日に暫定的な差止命令を成功裏に取得しました。同日、ルビオ氏は庁のトップ職の権限をルイン氏に委譲しました。

3月28日、第4巡回区控訴裁判所は、政権が、これらの措置は連邦任命官としてのルイン氏の役職で取られたという主張に基づいて、差止命令を一時停止する緊急の命令を司法省に付与しました。ルイン氏は宣誓供述書で、「私は、Elon MuskまたはUSDSの従業員ではなく、かつてそうであったこともありません。私はUSAIDでの役職において、ルビオ長官に直接のみ報告しています」と書いています。

この判決により、ルイン氏はその日のうちに数千人のキャリア公務員と外交官職員を解雇する許可を得ましたが、法廷闘争はそこで終わりませんでした。地方裁判事はその後、影響を受けた数千人の職員がDOGEと政権をグループとして訴えることを許可し、政府に内部文書の大量提出を命じました。

DOGEによる大量解雇の役割に異議を唱える別の訴訟で、170名以上の現職および元USAIDキャリア職員を代表するベテラン連邦雇用法弁護士のケビン・バインズ氏は、ルイン氏が必須のオンボーディング書類を完了していなかったという事実は、非承認の庁指導者の権限についてさらに疑問を投げかけ、ルイン氏自身を危険にさらす可能性があると述べています。

「ルイン氏が書類を提出しておらず、これらの行動を取る権限がなかった場合、彼は個人的な責任を負う可能性があります」と、原告全員のUSAIDへの復職と遡及賃金の支払いを求めているバインズ氏は述べています。